黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動?！鞭r業發展得好，中國式現代化才不會出現短板，只有糧食安全了才有經濟安全和國家安全，農民富裕才能實現中國共同富裕。中國農業與世界農業發達國家相比，差距巨大。中國農業必須優先發展，才趕得上中國整體現代化的步伐。農業農村優先發展，絕不僅僅是農業農口部門的事，需要方方面面的系統思考和全社會各級各層的協同配合支持。

　　一、農業基礎設施建設需要財政、金融及融資租賃的協同投入

　　農業，特別是糧食，是宏觀社會效益大而微觀經濟效益差的產業。因此，在農業，特別是農業基礎設施領域和農業生產領域，政府的作用必須大大強于市場的作用?，F代農業發展離不開政府的支持保護，也是世界各國農業現代化發展的共同規律。

　　由于農業農村基礎設施建設項目運作的市場化程度不足，導致對商業資金、社會資金的吸引力不夠；農業農村基礎設施建設項目存在周期長、成本高等特點，與社會資金的匹配度不高；我國當前農業整體產業效益不高，項目預期收益偏低，也在一定程度上影響了項目投融資。

　　因此，農業大型骨干基礎設施項目，主要靠中央和省市政府集中財力，投入啟動聚焦農業農村基礎設施短板弱項，突出抓好灌區等水利設施建設和改造升級、農田水利設施補短板，以及現代設施農業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等。在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯動、租投結合；在運營方式上，對設施農業、冷鏈物流等市場化程度較高的農業農村基礎設施項目，鼓勵社會資本合作，更多運用市場化金融產品與融資租賃支持建設和運營；在還款來源上，以項目建成后形成的生產經營收入為主，通過項目打捆打包建設經營，統籌構建多元化還款渠道（參見農業農村部、水利部等8部門2022年10月17日聯合印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》精神）。

　　簡而言之，對于不能直接與農業生產經營成效掛鉤的基礎建設，主要靠政府財政投入，可以配套一些政府金融類負債；對于市場化程度高的項目，主要靠生產經營組織投入，市場化金融產品及融資租賃支持比例可以更大。因此，只要納入政府預算，有財政還款來源；只要生產經營有收入，有效益，有可靠的經營性還款來源，均可依靠金融及融資租賃負債手段來加快投資、建設和發展（絕不能因為涉及政府負債，而不顧政府負債結構的優化調整而裹足不前）。

　　當然，政府通過合理負債建設農業基礎設施，最好是發行低成本、期限長的政府債為佳。市場化經營項目的金融及融資租賃負債，應該是項目及公司的經營性凈現金流加納入計劃的政府財政補貼一起作為還款來源，如此項目的負債能力可以更大，發展更快。

　　二、以規?；默F代農業，降低農產品成本及市場價格

　　農業現代化的指標很多，就現代化的結果來看，就是農產品產量高、質量好、價格低。

　　美國是現代化農業強國，農產品產量大大超過本國需要，是全球最大的農產品出口國，其中小麥、玉米、棉花、大豆出口量均位居世界第一，是世界第一大糧食出口國。

　　發達國家家庭的食品消費在總消費中的占比都在20%以下，而發展中國家則都在20%以上。比如美國為6.5%，而中國為25.5%。美國農產品價格低是重要因素。美國大豆漂洋過海到中國將近1萬公里，加上運費價格竟然還比中國本土生產的大豆便宜。其重要原因是美國農業現代化的發展已經在機械化的基礎上，轉型向智慧農業、精準農業、數字農業的方向發展，人工及總成本因規?；洜I得到大幅下降。

　　據鋤禾網載文（中美之間差距最大的產業是農業）介紹，美國一個幾千公頃土地的農場，只需幾個農業工人，就可完成農作物從春種到秋收以及儲藏，整個農產品生產周期的全部操作過程。美國大約有220萬個私人農場，平均每個農場經營著大約2.4萬畝土地，實現了規?；洜I。美中農業人均產值分別為82016美元、5253美元，相差16倍。美國用中國1.9%的農業勞動力，完成了中國1.17倍耕地面積的農業生產，由此可以推算中國的農業生產率只有美國的6.4%。中國的玉米、稻谷、小麥、大豆和棉花的人工成本分別是美國的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍。顯然中國農產品價格大大高于美國，競爭力不強。

　　近幾年，中國農業機械化得到很好的發展，特別是在南方，耕地、收獲、運輸等環節的專業組織四處輪回的帶機機械化作業，較好地解決了農業用工短缺問題，有利于農業向第二三產業穩定輸出寶貴的勞動力（特別是中國人口紅利快速衰減的當下）。融資租賃支持農機專業合作社、公司及個人租賃農機，快速擴大服務規模，降低作業成本，已經取得成功經驗（特別是新疆以采棉農機替代人工摘棉花，北方牛奶擠奶機代替人工擠奶，成效突出），需要更多融資租賃公司學習、推廣運用，提升農機租賃的服務覆蓋面。

　　為解決中國尤其是南方地區，人均耕地少，農民外出務工而拋荒棄耕，農業生產效率和收入低，規模不經濟等問題，積極“暢通城鄉要素流動”，城市及二三產業投資反哺農業農村，“發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”（二十大報告）。也就是說，鼓勵耕地向種田能手、向農村商品經濟帶頭人、向外來的市場化組織集中，逐步走向規?；洜I，符合黨的政策和生產力發展方向。在戶籍農戶家庭繼續擁有承包地權益的基礎上，通過培育發展家庭農場、合作社、農業企業和多元化的農業社會化服務組織，促使形成土地承包農戶兼業與新型農業經營主體專業相結合的現代農業經營模式。

　　或者說在堅持農村基本制度不動搖的基礎上，進一步釋放土地“三權分置”制度效應，推進土地經營權流轉形成的土地規模經營，發展社會化土地托管、半托管形成的服務規模經營（參見清華大學張宏宇筆談學習二十大報告）。加大發展家庭農場，農民合作社，特別是區域性、專業性農民合作聯社，農業社會化服務組織，農業企業等新型農業經營主體，形成專業人做專業事的生產經營格局，讓越來越少的人種越來越多的地，大幅度提升農業勞動生產效率，土地產出效率和資源配置效率，降低農產品成本和市場價格。

　　需要高度留意，耕地流轉也不能放任自流。要認真吸取過去一些地方，只要外來有人要承包土地，就由村民小組組織農戶統一轉包，再改造田坎地界成成片土地，集中生產商品農產品，承包時頭腦發熱，各方都期待生產發展、收入提升的美妙前景，但天有不測風云，市場瞬息萬變，要么天災人禍，要么產品滯銷或價格大降，結果出現前來承包的老板沒賺到錢而跑路，當地農民又難以收回耕地恢復自己種植的尷尬（結果往往耕地又被拋荒閑置）。

　　我們建議，在充分尊重新的承包、出包雙方意愿的前提下，分承包土地的面積大小，由鄉鎮政府和縣、市州農業農村部門審核承包人的可持續經營能力、主產農產品市場狀況與價格走勢、商品農產品銷路的落實和可靠情況等，力爭以工作和銷路的確定性對抗農業生產和市場的不穩定性。

　　同時改變農業補貼的發放辦法，由簡單粗放的按農村人口或原承包地面積發放改為按實際種植面積或產出量補貼，將補貼真正落到實際生產經營者手中，以保護其種植生產的積極性。

　　此外，對規?；唐坊r產品集中批量生產，更需要良種良法、防御治病、集中耕地、播種、中耕等田間管理、收獲、運輸、干燥、儲存等生產經營工作，由政府組織提供社會化科技服務體系和營銷體系的配套服務。堅持以政府行為為導向，堅持市場配置資源原則，引導社會資本投向農業農村農民，強化有中國特色的農業支持保護體系建設。即農業的專業化、規?；?、科技化、市場化一樣都不能欠缺，須同步協調推進。農業社會化科技、營銷體系的建設發展，需要銀行金融提供流動資金、需要融資租賃解決設備裝備，這是農村金融大展宏圖最為集中的領域。

　　成功的農業規?；洜I，既能提高新型農業生產者的收入，提升原土地承包者和當地農民就地就業轉為農業工人的收入，還能以規模經營降低農產品成本，協同推進農業機械化、專業化、規?；?、科技化、商品化等農業現代化的發展，一舉多得。